“飞地经济”破困局 抱团发展促共富 ——广信区望仙乡望仙村以“资源联动化”激活集体经济、带动弱村增收的共赢路径

　　中国晨报江西讯(杨宇翔)：

江西广信：“飞地经济”破困局 抱团发展促共富 ——广信区望仙乡望仙村以“资源联动化”激活集体经济、带动弱村增收的共赢路径

　　一  、整治背景

　　广信区望仙乡望仙村坐落于望仙乡集镇区域，既是国家4A级景区望仙谷的核心承载地，又是全国“两山”理论转化实践地，凭借得天独厚的山水资源、民俗文化与景区流量，成为全乡文旅产业发展的“领头雁”。2025年，望仙谷景区全年接待游客量突破380万人次，节假日日均接待量超2万人次，旅游综合收入持续攀升，直接带动全村民宿产业爆发式增长。

　　截至2025年底，望仙村在册经营民宿达483家，涵盖精品民宿、民宿酒店、乡村客栈等多种类型，床位总数超5000张，全年民宿行业总营收突破1.2亿元，户均年增收3至5万元，直接带动本村1000余名村民就近就业，涉及民宿服务、餐饮接待、保洁安保、土特产销售等多个岗位。在强劲产业支撑下，望仙村村集体经济经营性收入连续多年稳步增长，2025年突破80万元，成为全乡乃至全区村级集体经济发展的标杆村。2026年，望仙村集体经济收入可超百万元。

　　然而，在望仙村快速发展的同时，望仙乡内部发展不平衡问题日益凸显。葛路村、祝狮村、大山林场等偏远村(场)，地处深山、距离集镇与景区较远，交通路网不完善，物流、人流难以通达;村内山林、耕地等资源分散，缺乏规模化开发条件，无特色主导产业，招商吸引力极低;村级集体资产薄弱，发展前景堪忧、无稳定收入来源，集体经济长期处于“低水平徘徊”状态。

　　全乡6个行政村中，除望仙村外，其余多个行政村集体经济经营性收入仅勉强达到村级集体经济基本保障线，部分村年收入不足10万元，无自主发展产业能力，“强村更强、弱村偏弱”的两极分化趋势明显，乡村发展“贫富不均、差距拉大”的困境，成为制约望仙乡全域乡村振兴、实现共同富裕的突出短板。

　　二、破题路径

　　面对偏远村场资源禀赋不足、产业项目空白、招商引资困难、集体增收乏力的现实困境，望仙村主动扛起强村带弱村的责任，立足自身区位优势、产业优势、流量优势，打破行政区划与地域发展壁垒，创新探索并落地实施“飞地经济”发展模式，以“资源联动、资金联动、产业联动、利益联动”为核心，推动强村与弱村优势互补、抱团发展、共赢共富，彻底破解村级集体经济发展不均衡难题。

　　打破地域壁垒，搭建稳定飞地承载平台

　　针对葛路村、祝狮村等偏远村“有闲置资金无优质项目、有零散资源无开发渠道、有发展意愿无落地载体”的核心痛点，望仙村率先打破村域行政区划限制，摒弃“各自为战”的发展思维，树立全乡“一盘棋”发展理念，依托集镇核心区与望仙谷景区的强大文旅虹吸效应，全面梳理盘活村内闲置集体资产。通过实地摸排、逐一登记，望仙村整合闲置村集体产业大楼重点打造民宿酒店，争取老旧村部改造提升项目建设青旅客栈，进一步明确弱村可投资领域、合作方式与收益保障，彻底解决弱村“资金没处投、项目落不下、运营没能力”的难题，让偏远村的资金与资源能够精准对接望仙村优质产业，实现跨区域资源优化配置。

　　创新联建机制，构建紧密抱团发展模式

　　为实现强村与弱村深度绑定、长期共赢，望仙村探索建立“强村出资源、弱村出资金、专业团队运营、收益按股分红”的联建发展机制，明确双方权利、责任与收益分配方式，形成“风险共担、利益共享、长期稳定”的合作共同体。弱村无需参与项目建设与日常运营，只需将村级集体经济扶持资金、上级专项补助资金、村内闲置集体资金等，以投资入股的形式投入望仙村优质文旅配套项目;望仙村提供土地、资产、区位等核心资源，对接专业运营团队负责项目统一建设、统一管理、统一运营，确保项目高效运转、稳定盈利。

　　具体合作中，葛路村整合上级重点村扶持资金100万元，全额投入望仙村民宿产业大楼，望仙村再将大楼出租给企业打造山间堂精品酒店，双方签订长期分红协议，每年固定分红36.9万元，葛路村获得分红6万元，望仙村获得分红30.9万元，所有分红资金全额计入葛路村、望仙村集体经济收入;祝狮村统筹村级产业发展资金18万元，入股谷雨春夏精品民宿项目，每年持续稳定分红1.4万元，实现资金保值增值;望仙村、葛路村利用重点村产业发展资金共计投入200万元至望仙谷壹号农场建设，每年持续稳定获得分红6万元。

　　目前，“飞地经济”合作模式已成为壮大村集体经济，盘活闲置资产，带动区域协调发展的新路径。上述所有项目均实行“独立核算、按股分红、风险共担”，从制度上保障弱村资金安全、收益稳定，仅入股项目每年就为葛路村、祝狮村带来村集体稳定收入超10万元，彻底改变弱村“无收入、无来源”的困境。

　　规范运营管理，筑牢全程风险防控防线

　　为保障“飞地经济”模式长期健康运行，防范资金风险、运营风险、合作风险，望仙乡与望仙村联合建立“四统一”全流程管理机制，配套完善财务监管、民主决策、风险退出等制度，让合作有章可循、有规可依。

　　一是统一项目论证。所有拟落地的“飞地”合作项目，均由望仙村“两委”牵头开展市场调研、收益测算、风险评估，形成可行性报告，经村“两委”会议集体研究通过后，正式上报乡党委、政府备案审核，确保项目符合全乡发展规划、具备盈利潜力。

　　二是统一资金监管。弱村入股资金全部纳入村级集体“三资”监管平台，实行专账核算、专款专用、全程留痕，严禁挪作他用，乡财政所、农经站定期开展资金使用专项检查，保障集体资金安全。

　　三是统一收益分配。严格按照合作协议约定时间、比例进行收益分配，分红资金足额及时拨付至弱村集体账户，分配全过程公开公示，接受村民监督，杜绝暗箱操作。

　　四是统一风险防控。明确入股资金使用范围、运营责任边界与合作退出机制，设定风险预警线，若项目出现经营困难，优先保障弱村本金安全;同时完善财务联审联签制度，所有大额投资、重大合作事项，必须经村民代表会议审议表决通过，充分保障村民知情权、参与权、监督权。

　　激活联动效应，拓宽全域共富增收路径

　　以“飞地经济”为纽带，望仙村进一步延伸产业链、打通供需链，推动强村与弱村从“资金合作”向“产业联动、民生联动、发展联动”升级，形成“强村带弱村、弱村促强村”的良性循环发展格局。

　　一方面，引导葛路村、祝狮村等偏远村，立足自身山林、土地等生态资源，差异化发展高山蔬菜、生态养殖、野生蜂蜜、笋干干货等特色种养与农产品初加工产业，由望仙村统一对接景区、民宿、游客市场，为偏远村农产品提供稳定销售渠道，实现“弱村生产、强村代销”，补齐弱村产业短板，增强自主“造血”能力。

　　另一方面，望仙村将集体大楼盘活、老村部出租、文旅配套运营等“飞地”项目收益，部分反哺偏远村基础设施建设与民生改善。葛路村将每年分红资金重点用于村组道路硬化、路灯安装、饮水设施维修等民生工程，彻底解决村民出行难、饮水难问题;祝狮村用分红资金打造村级便民服务点、改善村容村貌，提升村民生活品质。

　　通过全域联动发展，望仙乡6个行政村集体经济经营性收入均突破21万元，彻底实现从望仙村“一枝独秀”到全乡各村“满园春色”的转变，村级集体经济发展均衡性、可持续性显著提升。

　　三、亲历者说

　　望仙村党支部书记徐思林表示：“过去我们村靠着景区发展快、收入高，周边兄弟村发展慢、底子薄，看着差距越来越大，我们既觉得‘富不带动’心里不踏实，也担心发展不平衡影响全乡大局。推行‘飞地经济’模式后，我们强村拿出闲置资源、做好平台服务，弱村投入资金、坐享稳定收益，不用操心经营、不用承担风险。葛路村入股后每年稳拿分红，村里老百姓都夸这是真帮扶、实帮带。这种模式既盘活了我们村闲置的集体资产，让资源变资产、资产变收益，又实实在在带动了兄弟村集体增收、民生改善，真正实现了一举两得、多方共赢。”

　　葛路村党支部书记黄书友坦言：“我们村地处偏远深山，交通不便、信息闭塞，想发展没项目、想招商没优势，村级集体经济常年上不去，村干部想干事却没项目、没门路，村民也看不到希望。‘飞地经济’给我们打开了新路子，我们把上级扶持的集体资金投到望仙村的优质项目里，不用管建设、不用管运营，每年都有固定分红到账，集体收入稳稳当当。这笔分红资金我们全部用在修路、装路灯、改善村里基础设施上，村民出行更方便、生活环境更好，实实在在享受到发展红利，也让我们村干部更有干劲，对未来发展充满希望。”

　　四、实践启示

　　望仙村以“飞地经济”破解村级集体经济发展不均衡难题，是强村带弱村、抱团促共富的生动实践，为全区乃至全市村级集体经济协同发展提供了可复制、可推广、可落地的经验启示。

　　一是打破发展壁垒，实现资源聚合。摒弃村域局限、地域束缚，以跨区域资源配置为核心，把强村的区位优势、产业优势、流量优势，与弱村的闲置资金、潜在资源精准对接，变“零散发展”为“抱团聚合”，最大限度激活各类生产要素，实现“1+1>2”的发展效应。

　　二是健全联建机制，实现长期共赢。创新“强村出资源、弱村出资金、按股分红利”的合作模式，明确责任、收益、风险边界，让强村有动力、弱村有保障，避免“一次性帮扶”，构建长期稳定的利益联结机制，推动从“输血式帮扶”向“造血式共赢”转变。

　　三是规范运营监管，筑牢发展底线。以“四统一”管理机制为抓手，强化项目、资金、收益、风险全流程监管，配套民主决策、公开公示制度，既保障集体资产安全，又维护村民合法权益，让“飞地经济”运行规范、风险可控、行稳致远。

　　四是坚持因地制宜，实现精准发展。立足望仙乡文旅主导产业、各村资源禀赋，不搞“一刀切”、不照搬照抄，量身打造适合本地的“飞地经济”模式，确保产业项目接地气、能落地、有效益，真正让村级集体经济强起来、村民腰包鼓起来。

　　五是聚焦共富目标，凝聚发展合力。以共同富裕为导向，通过强村带弱村、资源联产业、收益惠民生，缩小村域发展差距，凝聚全乡发展合力，让乡村振兴成果更多更公平惠及全体村民，走出一条具有山区特色的村级集体经济协同发展之路。 (供稿：广信区望仙乡政府)

编辑：杨宇翔