浅析新形势下年轻基层“小院”高素质队伍建设

　　基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，党中央始终高度重视基层工作，近年来就为基层减负等作出重要部署。最高检强调，基层检察院是检察工作的前沿阵地，在整个检察工作体系和法治中国建设进程中具有重要地位。为落实党中央关于为基层减负的号召，进一步加强和改进检察管理，最高检提出“一取消三不再”，一体抓实“三个管理”。建设高素质队伍是落实最高检部署的重要抓手，是推进检察工作高质量发展的根基，是高质效办好每一个案件的灵魂。四川是全国基层检察院最多的省份，微小型院多，全省193个检察院，编制在30人以下的院有64个，占比约33%。巴中市恩阳区人民检察院作为其中一个年轻“小院”，持续保持建院13年公诉案件零无罪，探究高素质队伍建设路径十分必要。

一、新形势下高素质队伍建设的意义

（一）是确保检察工作正确政治方向的根本保证

　　检察机关是党绝对领导下的政治机关，政治方向是检察工作的“生命线”，确保正确政治方向，是检察工作的首要问题和根本要求。一旦政治方向出现偏差，检察权就可能被滥用，不仅无法维护公平正义，甚至会损害党和国家利益。高素质队伍是把握“生命线”的主体和关键，只有建设一支高素质检察队伍，才能从主体上保证检察工作始终沿着正确的方向前进，才能确保党的决策部署在检察工作中得到不折不扣的贯彻执行，才能履行好维护国家安全稳定、维护社会公平正义、保障人民安居乐业的检察职能，更好地服务保障经济社会高质量发展。

（二）是适应改革发展新形势的关键举措

　　党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革的指导思想，习近平总书记指出，“要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治”，改革发展进入关键时期，这对检察工作提出了前所未有的挑战。最高检多次强调一体抓实“三个管理”，这是检察管理方式的深刻变革和融合升华。同时，经济迅速增长和科技快速发展，人民群众对法治的要求日益增长，违法犯罪形态也趋向复杂化、新型化，法律监督也面临不少困难挑战。面对新形势新任务，必须建设一支具备高水平专业素养的队伍，以高质量队伍建设为全面深化改革提供坚实依托和不竭动力。

（三）是维护司法公正和法治权威的迫切需要

　　高素质检察队伍是法治大厦最坚实的基石，没有高素质队伍支撑，检察工作高质量发展就无从谈起。“一取消三不再”后，检察机关的法律监督主体地位更加突出，建设高素质检察队伍事关检察事业长远发展的基础性、战略性工程。检察权行使的核心在于人，如果检察队伍素质不高，出现冤假错案、司法不公甚至司法腐败，损害的不仅是个案当事人的权益，更是整个司法体系的公信力和法治的权威。只有高素质的队伍，才能精准把握法律精神，熟练运用法律规则，敢于监督、善于监督，有效纠正执法不严、司法不公等问题，切实提升司法公信力。

二、恩阳区检察院队伍现状

（一）人员情况

　　目前我院政法编制30名，实有27人，其中员额12人，检察官助理8人，司法行政人员5人，司法警察2人;事业编制5名，实有4人;地方工勤控制数9人;书记员10人。大学本科及以上学历38人，有法学专业背景的24人。平均年龄38.1岁。

（二）职级情况

　　一是员额检察官等级情况。现有员额12人，其中三级高级检察官3人，四级高级检察官3人，一级检察官4人，二级检察官1人，四级检察官1人。二是行政级别情况。乡科级副职1人，一级主任科员2人，二级主任科员1人，一级科员1人。三是司法警察情况。一级警长2人。

三、年轻基层“小院”队伍建设的优劣势分析

（一）优势分析

　　1.政治素质较高

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，深刻理解检察机关首先是政治机关的本质属性，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。严格落实重大事项请示报告制度，对于工作中遇到的重大事项、疑难复杂案件、重要敏感信息，主动及时向市检察院和区委、区委政法委请示报告。严格落实意识形态工作责任制，坚持将意识形态工作要求贯穿于检察工作全过程、各方面，为检察事业高质量发展提供坚强的思想保证。严格遵守中央八项规定等廉洁纪律，守牢廉洁底线，持续保持干警严重违法违纪零记录。

　　2.专业素能较好

　　自觉把“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”“坚持高质效办好每一个案件”内化于心、外化于行，始终坚持严谨审慎的态度，在司法办案中维护社会公平正义。年轻“小院”的干部队伍平均年龄小、平均学历高、专业背景强，具备扎实的法学理论知识和娴熟的法律适用能力，办理案件高质高效，持续13年公诉案件零无罪。近年来，最高检深入推进数字检察战略，面对新思想、新技术，年轻干部更容易接受和熟悉，建立和运用21个大数据法律监督模型，促进法律监督能力提升，推动构建新时代检察技术工作格局。

　　3.工作积极性较高

　　年轻“小院”的干部队伍纪律意识和规矩意识更强，始终不折不扣执行上级和院党组各项决策部署，认真完成各项工作任务，未发生干警上访情况。坚持在干中学、在学中干，3人在工作期间通过国家司法考试，5人实现学历提升，积极参加上级组织的比赛竞赛，去年来，1名干警获评“全省检察机关刑事执行检察业务能手”称号，1名干警入选全省检察机关常态化开展扫黑除恶斗争专业人才库，1名干警入选全省检察机关“青年公诉人团队”。在工作方法和思路上敢于突破传统，创新动漫短视频宣传，制作的新媒体作品获评第六届全国互联网辟谣优秀作品、第五届四川互联网辟谣优秀作品等，恩阳检察声音更加响亮。

（二）劣势分析

　　1.年龄结构有待优化

　　因建院时间短，队伍人员来源较为单一，进院时间比较集中，导致队伍年龄梯次结构不合理，政法编干警50岁以上10人，40-50岁3人，40岁以下14人。经验丰富、年近退休的业务骨干担任领导职务或者退出办案和业务一线，中间力量相对薄弱，年轻力量集中，后备干部储备不足，干部梯队结构尚未形成最优配置。年轻力量经验积累不足，缺乏对复杂局面的应对经验，在办理复杂疑难案件时、处理重大突发事件时，“挑大梁”能力还不强。部分年轻干部抗压能力待检验，在面对高强度工作压力、复杂人际关系时，心理调适和抗压能力可能需要更长时间打磨，存在短期内难以适应的情况。

　　2.队伍稳定性面临挑战

　　年轻基层“小院”中年轻干警大多数通过公招进入检察队伍，从“一张白纸”到专业干警的培养周期较长，由于基层院平台较小，上升空间不足，晋升通道也不够通畅，部分干警在能担当重任后离开基层院，导致人才流失。近几年，恩阳区院1名干警因“双向互派”政策交流到市检察院，3名干警参加遴选到省级部门和市检察院，1名干警调出本院，3名书记员和1名工勤控制数人员辞职。流失人员均为35岁以下年轻力量，并且在重要工作岗位担任工作，岗位人员空缺，再招聘周期长、培养成本高，队伍稳定性面临严重挑战，工作质效也受到一定影响。

　　3.人少案多矛盾突出

　　“上边千条线，下边一根针”，人员短缺是年轻基层“小院”不可避免的问题。从机构设置来看，恩阳区院仅有5个内设部门，“四大检察”“十大业务”分配在三个部门，第一检察部负责刑事、职务犯罪、经济犯罪、未成年人检察，第二检察部负责民事、行政和公益诉讼检察，第三检察部负责刑事执行检察、控告申诉检察，政治部负责人事、宣传、法警等工作，办公室集办文办会、财务、技术、保密、后勤保障等职能于一体。从人员情况分析，50岁以上检察干警大多退出业务一线，年轻干警又不能独立承担办案重任，恩阳区院现有员额检察官12人，近年来年均办案量达77件，办案量较大，完成本职工作应接不暇，导致注重案件办理缺乏经验总结能力，难以推动检察工作高质量发展。

四、年轻基层“小院”队伍建设的意见建议

（一）强化政治思想引领，树立高质效办案“航向标”

　　一是强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对政法工作、检察工作、四川工作的重要指示精神，认真落实“第一议题”、党组理论学习中心组、党支部“三会一课”等制度，不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力。二是凝聚履职共识。将党建与业务同谋划、同部署、同落实，持续打造“恩义至检”党建品牌，通过回顾检察历史、参观红色革命教育基地、聆听先进典型事迹等方式，将干警思想和行动统一到实际工作中。学习贯彻“高质效办好每一个案件”“三个管理”等新理念，引导检察人员树立正确政绩观。锚定“五强”基层院建设目标，树立“小院”也有大作为的坚定信心，强弱项补短板、夯基础提质效。三是深化作风建设。持续落实司法责任制，坚持“谁办案、谁负责”，明确办案责任，确保职权划分清晰。严格执行“三个规定”，如实报告填录重大事项，杜绝凑数填报、不实“零报告”等问题。加强思想教育和日常管理，经常性开展谈心谈话，了解掌握干部队伍思想状况，强化监督管理。

（二）构建科学培育体系，提升高质效办案“硬实力”

　　一是以学增智。着力构建全方位、多层次学习体系，用好“四川政法大讲堂”“巴山检论·检察云课堂”等学习平台，鼓励干警分享学习笔记、学习心得，增强学习质效。常态化开展“恩·检论”法治沙龙、周五学习日等学习教育培训，将专家讲与大家讲相结合，激发学习积极性和主动性，不断提升检察人员素质。二是以老带新。做好人才梯队建设，构建老中青“传帮带”格局，实行“导师+学员”一对一结对帮扶机制，充分发挥资深检察人员经验丰富的优势，帮助年轻干警成长，提升业务办案能力。给予年轻干部实践锻炼机会，在案件办理、事务处理等具体工作中练手，实现理论知识和实战能力相互促进。三是以赛提能。搭建实战成长舞台，组织开展理论笔试、庭审模拟、辩论赛、演讲比赛等活动，鼓励支持干警参加上级检察机关组织的业务竞赛，在赛中学、在赛中练，进一步加强检察队伍专业化建设。深化比赛竞赛经验共享共促，开展经验交流分享座谈会，切实将所学所悟转化为推进工作的强大动力，推动检察人员成为业务精湛的“行家里手”。

（三）优化队伍管理机制，激活高质效办案“动力源”

　　一是实施科学管理。打破“干多干少一个样、干好干坏一个样”困境，将办案、业务情况作为干部综合考核评价的重要内容，考核结果作为评先评优、职级晋级、入额、绩效奖金发放的重要依据。一体抓实“三个管理”，强化案件办理督导，常态化开展案件质量评查，对影响办案质效的，案管、检务督察、办公室各尽其责，及时口头提醒或者书面提醒，把“高质效”要求落实到每一个案件中。二是畅通晋升通道。针对不同类别人员，制定清晰的职业规划路径，为检察人员晋升明方向指道路。严格落实员额检察官退出机制及其配套政策，协调退二线继续任检察官人员退出员额，为优秀年轻干部腾出发展空间。打破“论资排辈”，敢于提拔、任用有突出成绩、表现优秀的年轻干警，让“有为者有位”。聚焦检察辅助人员、司法行政人员职级晋升难题，主动加强与区委组织部、政法委等部门的沟通协调，争取政策支持，科学配置职务职级资源，拓宽晋升渠道。三是坚持文化育检。积极开展融合传统节日、彰显检察特色的文化建设活动，不断增强检察人员的幸福感。不断完善基础设施建设，打造职工之家、健身房、书吧等场所，营造良好工作氛围。加强对干警关心关爱，及时掌握干警思想动态、工作情况和健康状况，对存在困难及时给予帮助解决，用心传递组织温暖。

（四）推动整体融合发展，增强高质效办案“战斗力”

　　一是培养一专多能人才。成立跨部门办案工作团队，将不同部门的检察官、检察官助理编入其中，整合资源、优势互补、合力攻坚，不仅有效破解“小院”“人少案多”难题，而且有利于“全科型”人才培养。积极推动检察人员跨类别交流，结合专业背景、个人特长和部门需求，按照人岗相适原则，使干警在专长领域发挥作用。二是完善轮岗交流制度。制定轮岗交流计划，设定年度交流目标和比例，安排业务骨干在不同业务部门轮岗，积累多领域办案经验，促进思维方式和工作方法的融合。安排年轻干警在业务部门与综合部门进行多岗锻炼，培养既懂办案又会综合业务的复合型人才，促进干警全面协调发展。三是搭建融合练兵平台。加大跨条线业务培训力度，组织开展覆盖“四大检察”的通识培训和专业技能交叉培训，鼓励检察人员学习掌握各个业务领域知识。通过组织跨部门案例研讨、业务竞赛、模拟庭审等活动，在实践中锻炼协同作战能力和综合业务素能，全力培养既精通1-2项业务的专业型人才，又熟悉“四大检察”多项业务全能型人才，为高质效办好每一个案件提供更坚强的人才保障。

四川巴中市恩阳区人民检察院

编辑：王诸德